【東盟】加速旅游市場(chǎng)一體化

去年12月25日，在泰國(guó)中部大城府古城，游客觀賞大象表演。

人民視覺(jué)

核心閱讀

不久前，東盟10國(guó)旅游部長(zhǎng)在菲律賓首都馬尼拉共同發(fā)布了《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》（2016—2025）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這份文件為東盟未來(lái)10年旅游市場(chǎng)的一體化敲定了藍(lán)圖。

在未來(lái)10年內(nèi)，東盟將著力推動(dòng)旅游業(yè)向著單一目的地的方向發(fā)展。這不僅是東盟共同體建設(shè)的內(nèi)在要求，而且有利于整合地區(qū)旅游資源，形成競(jìng)爭(zhēng)合力。

一體化有利于各國(guó)共享豐富的旅游資源，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)

未來(lái)10年，東盟把打造單一的旅游目的地作為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，東盟制訂了包括增強(qiáng)市場(chǎng)推廣能力、豐富旅游產(chǎn)品、吸引旅游業(yè)投資、提高旅游業(yè)人力資源水平等七項(xiàng)措施。

對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)的作用不容小覷。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，東盟國(guó)家2014年入境的外國(guó)游客達(dá)到1.05億人次，早在2012年就提前實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》制訂的發(fā)展目標(biāo)。

世界旅游業(yè)理事會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，東盟成員國(guó)通過(guò)旅游出口和旅游外匯所得的收入達(dá)到1126億美元，間接產(chǎn)生的旅游外貿(mào)增加值更達(dá)到2944億美元，兩者相加占到了當(dāng)年該地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%。旅游業(yè)有效增加了各成員國(guó)的就業(yè)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了減貧，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

東盟國(guó)家的服務(wù)業(yè)起步早發(fā)展快，旅游資源豐富，國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度高，這成為推動(dòng)旅游業(yè)一體化進(jìn)程的有利條件。東盟秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)顯示，目前東盟地區(qū)有11處自然遺產(chǎn)和17處文化遺產(chǎn)被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。東盟·東亞經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳鷺榕接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)?xùn)|盟旅游市場(chǎng)一體化，有利于東盟國(guó)家共享其豐富的旅游資源，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)。

通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，東盟國(guó)家計(jì)劃到2025年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%、創(chuàng)造7%的社會(huì)就業(yè)等目標(biāo)。不僅如此，陳鷺榕還認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，將促進(jìn)東盟成員國(guó)相互簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高相關(guān)信息的共享。同時(shí)，一體化還有利于成員國(guó)開(kāi)展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，能從深層次上提高東盟中小企業(yè)活力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才流動(dòng)。

在推動(dòng)?xùn)|盟旅游市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)游客貢獻(xiàn)巨大。據(jù)東盟秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，從2010年至2013年，來(lái)自中國(guó)大陸的入境游客數(shù)量增長(zhǎng)了30.92%，中國(guó)也由此成為這一時(shí)期赴東盟旅游增長(zhǎng)最快的境外客源地。因此，《規(guī)劃》十分重視未來(lái)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的拓展，特別提到通過(guò)中文網(wǎng)站和中國(guó)社交媒體等渠道，鼓勵(lì)更多中國(guó)游客赴東盟旅游。

將東盟打造為旅游單一目的地，有利于提升共同體意識(shí)

作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，旅游業(yè)在東盟共同體建設(shè)方面起到關(guān)鍵作用。去年12月31日，東盟宣布建成包括政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大支柱的共同體，標(biāo)志著東盟在“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)身份和一個(gè)聲音”的一體化道路上，達(dá)到了新的高度。

根據(jù)《東盟經(jīng)濟(jì)一體化藍(lán)圖》，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：建立單一市場(chǎng)和制造業(yè)基地；使整個(gè)東盟成為一個(gè)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)；縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

對(duì)于如何推動(dòng)旅游市場(chǎng)的一體化，東盟國(guó)家提出了“競(jìng)合”常態(tài)化的發(fā)展思路。菲律賓旅游部長(zhǎng)吉姆內(nèi)茲表示，“經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，競(jìng)爭(zhēng)有助于成長(zhǎng)。我們將既作為單一國(guó)家也作為整個(gè)地區(qū)進(jìn)行對(duì)外旅游推介?！?/span>

在合力擴(kuò)大對(duì)外推介東盟旅游的同時(shí)，各國(guó)還著力擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)相互間的旅游增量。為此，東盟成員國(guó)的旅游組織共同發(fā)起了“東盟為東盟”活動(dòng)，旨在開(kāi)拓地區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)，并激發(fā)東盟旅游的品牌意識(shí)。

作為東盟地區(qū)主要的旅游目的地，泰國(guó)對(duì)旅游市場(chǎng)一體化表現(xiàn)出極高興趣。泰國(guó)旅游局局長(zhǎng)育塔薩表示：“在東盟經(jīng)濟(jì)共同體框架下，東盟各國(guó)應(yīng)該攜起手來(lái)，共同繁榮?！彼f(shuō)，東盟各國(guó)應(yīng)該努力打造單一目的地，這不僅有利于促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)。泰國(guó)旅游與體育部長(zhǎng)科布坎恩認(rèn)為，目前東盟正在構(gòu)筑基于多元文化和種族的共同體意識(shí)，而旅游業(yè)的發(fā)展能夠助推這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并有助于地區(qū)和平與繁榮。

陳鷺榕認(rèn)為，繼貨物貿(mào)易自由化之后，服務(wù)貿(mào)易自由化將是未來(lái)東盟市場(chǎng)一體化的重點(diǎn)，而旅游業(yè)恰是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。目前東盟地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)一體化面臨的阻礙相對(duì)小一些，有可能對(duì)整體上東盟經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生示范效應(yīng)。同時(shí)旅游業(yè)具有巨大的輻射效應(yīng)，發(fā)展旅游市場(chǎng)一體化將促進(jìn)跨國(guó)（地區(qū)）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，從而提升區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

東盟國(guó)家發(fā)展水平差異較大，旅游一體化進(jìn)程仍需時(shí)間

雖然東盟各國(guó)對(duì)于單一旅游目的地及旅游市場(chǎng)一體化有著清晰的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的意愿，但由于東盟域內(nèi)國(guó)家發(fā)展水平差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施和信息的互聯(lián)互通有待完善，一體化進(jìn)程仍需時(shí)間。一方面，旅游市場(chǎng)一體化涉及多國(guó)多部門(mén)多領(lǐng)域，因此亟待專(zhuān)門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)通盤(pán)協(xié)調(diào)。目前，東盟秘書(shū)處及其下屬的東盟旅游業(yè)協(xié)會(huì)，僅能從事務(wù)層面給予支持，缺乏組織協(xié)調(diào)功能。而各國(guó)在旅游政策規(guī)范制訂上，仍按照本國(guó)慣例行事，在一定程度上不利于推進(jìn)一體化進(jìn)程。

另一方面，在技術(shù)層面上，由于各國(guó)發(fā)展水平不同，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不一，特別是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，互聯(lián)互通能力還需加強(qiáng)，這也直接影響了一體化效率。因此，推進(jìn)東盟旅游市場(chǎng)一體化，不僅需要各國(guó)旅游部門(mén)投入努力，更是擺在東盟各國(guó)面前的一項(xiàng)綜合工程。

陳鷺榕還認(rèn)為，目前東盟各國(guó)旅游業(yè)的主力是中小企業(yè)。對(duì)于它們而言，市場(chǎng)一體化既是機(jī)遇，也帶來(lái)了其他成員國(guó)同行的挑戰(zhàn)。由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，在激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中能夠維持生存并實(shí)現(xiàn)發(fā)展，將是這些中小企業(yè)面臨的一大課題，這也直接關(guān)系著東盟旅游業(yè)的整體發(fā)展。