特朗普改變奧巴馬對古巴政策收緊公民前往古巴旅游

美國總統(tǒng)特朗普16日宣布，收緊部分奧巴馬政府的美國對古巴政策，但不會關(guān)閉2015年重開的美國駐古巴大使館。

特朗普當(dāng)天在邁阿密發(fā)表演講時宣布，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時收緊對美國公民前往古巴旅游的限制。他還強(qiáng)調(diào)，美國將繼續(xù)執(zhí)行對古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

早前報道

政策收緊 特朗普為何對古巴念“緊箍咒”

美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森13日暗示，唐納德·特朗普政府將收緊對古巴政策，再次引發(fā)外界對美古關(guān)系的關(guān)注。

據(jù)美國媒體此前報道，特朗普可能于本周末宣布在貿(mào)易和旅行等領(lǐng)域收緊對古巴政策，美古關(guān)系可謂“松綁”之后再上“緊箍咒”。

不過分析人士認(rèn)為，特朗普調(diào)整對古政策出于多方面考慮，涉及美國國內(nèi)政治算計及拉美政治版圖變化等方面。即使出現(xiàn)調(diào)整，美國對古政策也不太可能出現(xiàn)完全逆轉(zhuǎn)，很難實質(zhì)性影響兩國關(guān)系持續(xù)正常化的發(fā)展方向。

【兌現(xiàn)競選承諾】

蒂勒森當(dāng)天在國會參議院外交委員會作證時稱，美國與古巴接觸為古巴政府帶來了經(jīng)濟(jì)利益，但卻違反了美國法律。

“在改變古巴政權(quán)行為方面，我認(rèn)為我們的成果很少……今天它(古巴政府)更沒有動力改變了?！钡倮丈f。

這一表態(tài)似與媒體此前爆料遙相呼應(yīng)。上周末，不愿公開姓名的美國政府官員和知情人士對媒體透露，特朗普最早可能于16日公布新政府的對古新政策，包括禁止美國企業(yè)與有古巴軍方背景的企業(yè)來往，對赴古巴旅行加以管控等。

特朗普為何要改變前任總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬對古巴的寬松和接觸政策?中國社會科學(xué)院美國問題專家刁大明認(rèn)為，這種改變首先是特朗普在兌現(xiàn)競選承諾。

在總統(tǒng)選舉期間及當(dāng)選后，特朗普多次表態(tài)稱，他要推翻奧巴馬政府的“單方面協(xié)定”。他認(rèn)為兩國關(guān)系正?；笫芤娓嗟氖枪虐?美國不僅妥協(xié)太多，而且沒有收到明顯回報。

“如果特朗普調(diào)整對古巴政策的話，其實符合他自競選以來的一貫路線，”刁大明說，“不過這種調(diào)整未必是對以前政策的徹底逆轉(zhuǎn)?！?

包括路透社在內(nèi)的多家媒體預(yù)測，特朗普可能推翻一部分奧巴馬政府與古巴達(dá)成的協(xié)議，但不會尋求斷絕兩國外交關(guān)系。

“這種情況下，即使收緊政策會對兩國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但也不會實質(zhì)性地影響美古關(guān)系持續(xù)正?；陌l(fā)展方向?！钡蟠竺髡f。

【穩(wěn)住政治基本盤】

除了兌現(xiàn)競選承諾，刁大明認(rèn)為，政策調(diào)整背后的美國國內(nèi)黨派因素不可忽視。

自奧巴馬宣布與古巴重啟雙邊關(guān)系正常化進(jìn)程以來，古巴裔美國人表達(dá)了截然不同的立場。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，年長的古巴裔美國人對美古接觸持強(qiáng)硬態(tài)度，年輕的古巴裔美國人則相對贊成。而大量中老年古巴裔美國人恰恰是共和黨的支持者，那些古巴移民的“二代”甚至“三代”則傾向于民主黨。

“由此可見，特朗普的調(diào)整和算計比較精準(zhǔn)地‘擊中’了年長古巴裔美國人，他們中的大部分人是共和黨‘基本盤’的組成部分，”刁大明說，“對特朗普來說，他是在用‘去奧巴馬化’的做法來穩(wěn)固共和黨的‘基本盤’?！?

不僅如此，特朗普眼下面臨“通俄門”的持續(xù)發(fā)酵和調(diào)查?！皩λ麃碚f，唯一能夠平穩(wěn)度過各種‘門’的方法就是保持黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和支持?！?

刁大明認(rèn)為，無論是特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，還是他將宣布調(diào)整美國對古巴政策等，都是為了通過“去奧巴馬化”來穩(wěn)住和團(tuán)結(jié)黨內(nèi)人士，“具有很強(qiáng)的政治意圖”。

【拉美政治版圖變化】

自上臺以來，特朗普已要求重新就北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判、嚴(yán)格管控來自拉美地區(qū)的移民……這些政策都在一定程度上體現(xiàn)了他對拉美國家的整體觀念。因此，拉美國家目前大多對美國政府持觀望、甚至懷疑態(tài)度。

刁大明認(rèn)為，特朗普調(diào)整對古巴政策，一方面是因為美國領(lǐng)導(dǎo)人對拉美國家的態(tài)度變了，另一方面也是因為拉美地緣政治本身在變化。

“在奧巴馬時代，拉美國家左翼當(dāng)政更多，許多國家反美傾向明顯，因此美古關(guān)系正?；煽醋魇菉W巴馬推進(jìn)與拉美國家關(guān)系的抓手，”他說，“不過現(xiàn)在，右翼保守勢力在很多拉美國家抬頭甚至當(dāng)政，一些國家國內(nèi)政治動蕩……這些都在一定程度上對美國有利。”“美國政府或許失去了以古巴為抓手、改善與拉美國家關(guān)系的動力?！?

因此，刁大明認(rèn)為，美國調(diào)整對古巴政策未必是冷戰(zhàn)思維的“回魂”，“更多應(yīng)該還是國內(nèi)政治算計和地緣政治調(diào)整交匯之下的產(chǎn)物”。