【華誼國旅】旅游法草案下周首次審議 將有可能在全國人大常委會一審上通過

　 　8月27日至31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議將在北京舉行，會議將首次審議旅游法草案。久久未能出臺的旅游法，將有可能在全國人大常委會一審上通過。專家指出，近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)門票價(jià)格高漲等問題仍然是前進(jìn)的絆腳石，旅游法的出臺有望遏制當(dāng)前市場亂象，促進(jìn)旅游市場有序繁榮發(fā)展。

　　中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙教授表示，《旅游法》出臺后原來的法規(guī)若有沖突，將會在《旅游法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。對旅游立法的重視，實(shí)際上是意識到了旅游消費(fèi)形成的強(qiáng)大的內(nèi)需動力。

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)有望被取締

　　草案有關(guān)條文顯示，旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織旅游者。國家旅游局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對旅游業(yè)發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，旅游局將積極推動聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊低于成本的惡性價(jià)格競爭行為，整治強(qiáng)迫和欺騙游客消費(fèi)、旅行社“掛靠承包”法違規(guī)行為。

　　解讀：“對于旅游市場上低于成本價(jià)的行為，是不是應(yīng)該堅(jiān)決取締，都有明確規(guī)定，但是執(zhí)行者不力等原因，導(dǎo)致了現(xiàn)在的市場亂象，工商等部門應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度。”劉德謙表示，現(xiàn)在從國家層面來立法，在法律條文中對此作出明確的規(guī)定，會推動有關(guān)部門在執(zhí)法過程中采取更加堅(jiān)決的措施。

　　在即將審議的草案中，對景區(qū)門票管理將有所規(guī)定，景區(qū)有償收取門票應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)。利用公共資源向旅游者開放的景區(qū)應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，門票價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)公益性并逐步減免。景區(qū)門票價(jià)格變動應(yīng)提前6個(gè)月公布。

　　解讀：劉德謙表示，以前對景區(qū)門票變動的管理并不是法律層面上的，而是政策和辦法的規(guī)定，《旅游法》對此作出規(guī)定，更有權(quán)威性和穩(wěn)定性，如公益性景區(qū)門票應(yīng)當(dāng)逐步減免等這些重要原則也更加明確，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、地方政府不再把公益型景區(qū)門票收入作為政府財(cái)政主要收入的地區(qū)，減免速度有望更快。

　　購物等硬性項(xiàng)目或被取消

　　對購物店和自費(fèi)項(xiàng)目作出明確的規(guī)范，也是《旅游法》草案的重要內(nèi)容之一。按照草案內(nèi)容的規(guī)定，旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購物場所，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　解讀：“這意味著不能再把購物店和自費(fèi)項(xiàng)目列為硬性項(xiàng)目，而變成選擇性的項(xiàng)目?！眲⒌轮t指出，盡管這樣規(guī)定了，但是可能還解決不了現(xiàn)實(shí)的問題，在一些細(xì)節(jié)上還需要相應(yīng)的法規(guī)出臺，以及具體的實(shí)施辦法的細(xì)化。一位不愿透露姓名的旅行社人士認(rèn)為，就目前旅行社之間的競爭來看，這一點(diǎn)要轉(zhuǎn)到正軌上來還需要很長的時(shí)間，“很多旅行社為了讓旅游產(chǎn)品的價(jià)格吸引人，往往是剔除了很多游覽項(xiàng)目，將這些游覽項(xiàng)目變成自費(fèi)景點(diǎn)，有的甚至剔除了所有的收費(fèi)景點(diǎn)，假如游客參與了這些線路而又不愿意自費(fèi)的話，基本上沒得玩?！?

　　導(dǎo)游索小費(fèi)或?qū)⑹芴幜P

　　草案中對小費(fèi)有了明確的規(guī)定，旅游者主動給和導(dǎo)游主動索取將區(qū)別對待，主動索取或許會受到處罰。因滿意導(dǎo)游服務(wù)而自愿支付小費(fèi)的旅游者，是成熟的旅游者;因服務(wù)好而得到小費(fèi)的導(dǎo)游員，是成熟的導(dǎo)游員。

　　解讀：著名旅游專家王興斌曾認(rèn)為，游客因服務(wù)滿意而自愿支付，導(dǎo)游在這種情況下收受小費(fèi)是合情、合理、合法的勞動所得，旅行社可以在高端旅游團(tuán)中先行實(shí)施小費(fèi)，政府主管部門可以規(guī)范小費(fèi)行為，在相關(guān)法規(guī)中明文寫入規(guī)范旅游服務(wù)人員小費(fèi)的條文。

　　在《旅游法》草案中，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)測、評估也是重要內(nèi)容之一，國家建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序由國務(wù)院制定。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。

　　解讀：知名旅游專家劉思敏曾指出，像戰(zhàn)爭、持續(xù)的自然災(zāi)害、持續(xù)的重要疫情，可以明確發(fā)布預(yù)警信號，但是實(shí)際上，這些最有可能明確預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)，卻根本不需要旅游部門來預(yù)警。因此造成了一個(gè)很尷尬的局面，能夠預(yù)警的一般是不需要預(yù)警的，而不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)卻正是需要預(yù)警的。

　　草案出臺

　　歷時(shí)兩年半

　　■背景

　　據(jù)悉，2009年12月，《旅游法》起草工作正式啟動，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等23個(gè)部門作為旅游法起草組成員單位，配合全國人大財(cái)經(jīng)委做好旅游法起草各項(xiàng)工作，爭取盡快出臺。從2010年1月31國家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會議在北京召開，到下周十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議，《旅游法》草案的出臺經(jīng)歷了兩年半的時(shí)間。

　　而實(shí)際上，在中國旅游業(yè)快速發(fā)展的短短三十多年中，《旅游法》早已經(jīng)在醞釀，但是由于立法思路的問題，草案遲遲未能出臺。消息人士表示，上個(gè)世紀(jì)九十年代提出《旅游法》立法的時(shí)候，1997年全國人大財(cái)經(jīng)委就提出對當(dāng)時(shí)提案的批復(fù)：由于該法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)，難度較大，應(yīng)該給予重視。“當(dāng)時(shí)是由國家旅游局在起草，是以旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行作為基礎(chǔ)的，但是由于旅游所涉及范圍較廣，立法必須尋求新思路，后來《旅游法》的起草工作由全國人大相關(guān)立法機(jī)構(gòu)來牽頭，在全國性的立法高度上起草法案，并在全國進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，最終形成了現(xiàn)在的草案?！?